«Новейшая» редакция конституции, или, как сохранить status quo?

Для обеспечения политической стабильности и сохранения доминирующих позиций в долгосрочной перспективе, правящей элите необходимо перехватить у оппозиции инициативу реформ, выставить себя в роли инициатора, и внести структуральные изменения в систему правления, модифицировав ее в парламентскую республику.

Азамат Темиркулов, эксперт немецкой консалтинговой компании ARC-Consulting

Прошло полтора года с момента смены власти 24 марта 2005 года, однако ситуация в Кыргызстане далека от того, чтобы ее можно было характеризовать как стабильную. Вчерашние революционные соратники нынешнего президента Бакиева сегодня являются его оппозицией. Президента обвиняют в попытке узурпации власти путем сохранения системы, сложившейся в период правления предыдущего президента Акаева.

Название движения «За реформы!», в которое объединилось большинство оппозиционно настроенных политиков, говорит само за себя – оппозиция требует реформ. Страну лихорадит череда митингов и политических скандалов. Принятие новой редакции Конституции КР после ноябрьского противостояния 2006 года не снизило накала страстей, а породило новый виток напряжения. Причины сложившейся ситуации кроются в характеристиках авторитарной системы, которая пронизана принципами непотизма, и непомерно разросшейся коррупции.

Нынешней правящей элите приходится работать в нелегких условиях сложившейся обстановки нестабильности и натиска оппозиционных сил. Ситуация усугубляется еще и тем, что политическая активность оппонентов происходит на фоне негативного социально-экономического положения в республике; и власти понимают, что их усилия в экономике и социальной сфере принесут немного плодов, пока не будет установлена политическая стабильность. Резонно было бы предположить, что в данной ситуации основными целями правящей элиты являются в первую очередь достижение стабильности в политической сфере, снижение вероятности силового варианта смены власти и сохранение своего status quo.

«Новейшая» Конституция и старая система

Ноябрьское противостояние между властью и оппозицией разрядилось принятием новой редакции Конституции, согласно которой некоторые полномочия президента были переданы правительству и парламенту. Новая Конституция была политическим компромиссом, продиктованным форс-мажорными обстоятельствами. Было очевидно, что Конституция принята в спешке и имеет много недостатков.

Относительное затишье, достигнутое благодаря этому компромиссу, длилось не долго. Многие наблюдатели прогнозировали новую волну политической активности на почве дальнейшего реформирования и распределения полномочий. Вопрос был только – когда?

Превзойдя все ожидания, первый шаг сделало правительство, уйдя в отставку; однако, сохранив за собой посты с приставкой и.о. Этот шаг породил новый виток политического кризиса, а точнее кризиса парламентского, так как было непонятно, кто должен формировать новое правительство. Под давлением президента, парламент принял новую редакцию Конституции, где многие полномочия возвращены президенту, а именно: назначение и снятие губернаторов и акимов, назначение и снятие глав МВД и МО, а также право назначения с согласия ЖК премьер-министра в течение переходного периода, т.е. до 2010 года.

Возвращение права назначения и снятия губернаторов и акимов, а также премьер-министра и правительства позволяют президенту сохранить выстроенную его предшественником вертикаль власти, которая может быть использована не только для перераспределения ресурсов, но и для использования административного ресурса в момент выборов, что позволит правящей элите занять выгодное положение в будущем парламенте.

Контроль над силами безопасности дает возможность застраховаться на случай массовых волнений вроде тех, которые имели место в 2005 году. Более того, сохранен принцип, заложенный в ноябрьскую Конституцию, согласно которому право выбора премьер-министра имеет партия, набравшая более 50 % мест по партийному списку. Такой процент может набрать преимущественно партия власти посредством использования административного ресурса. В случае отсутствия такой партии, президент имеет право ее выбрать из числа имеющихся.

Исходя из этих позиций, можно предположить, что, скорее всего, следующие три года власть намеревается шантажировать парламент роспуском в случае требования реформ и перераспределения полномочий. А в случае соответствующей конъюнктуры, возможно, и пойдет на это. Кулов, по всей видимости, сохранит свою должность премьер-министра. Тандем Бакиев-Кулов еще не исчерпал свой ресурс и продолжит свое формальное/неформальное существование. Президент понимает, что в реалиях кыргызского регионализма без такого помощника как Кулов его позиции могут пошатнуться.

Выступления оппозиции и ее взаимодействия с властью примут форму «боев с переменным успехом без выигрыша всего сражения», также как и последние полтора года. Успех оппозиции будет зависеть от ошибок власти и от того, насколько явными будут непотизм и коррупция в государственных институтах. Параллельно будет раскручиваться партия власти для участия в выборах по партийным спискам 2010 года. Возможно, она будет создана на базе нескольких партий. Правящая элита уже создает почву, и следующие три года будет готовиться к выборам, на которых она, видимо, планирует использовать старые авторитарные методы борьбы.

Такие действия позволяют сохранить status quo в краткосрочной перспективе. Однако эта позиция представляется менее выигрышной в перспективе длительной, так как чревата снижением авторитета правящей элиты среди населения, следовательно потерей потенциального электората. Более того, затягивание политического процесса не способствует стабилизации, а напротив, создает постоянное напряжение в обществе, а это ведет к снижению экономических показателей, что опять же не на руку тем, кто у руля. Также этот вариант не исключает обострений, которые рискуют усугубить положение еще большей дестабилизацией ситуации.

Даже в случае успешных манипуляций в ходе распределения полномочий и роспуске парламента, возможные перевыборы и использование административного ресурса в пользу партии власти повлекут за собой всплеск протеста. Возможное применение силовых методов в отношении оппозиционно настроенных представителей элиты приведет к применению насилия в отношении их сторонников (родственников, земляков, избирателей, и т.д.), а также в отношении либерально настроенной части населения. Что в свою очередь повлечет за собой осуждение со стороны международного сообщества. Этот вариант является наименее удачным, так как он не принесет стабильности, а наоборот, обречет нынешние власти на поражение.

Реформы, стабильность и сохранение власти

Для обеспечения политической стабильности и сохранения доминирующих позиций в долгосрочной перспективе, правящей элите необходимо перехватить у оппозиции инициативу реформ, выставить себя в роли инициатора, и внести структуральные изменения в систему правления, модифицировав ее в парламентскую республику. Стать генератором реформ будет не сложно, так как проведение реформ с доминирующей позиции относительно проще.

Учитывая сегодняшнюю политическую волю и активность граждан КР нужно провести реформы, направленные на снижение уровня непотизма и коррупции в исполнительной власти (что является залогом стабильности). Для этого необходимо обеспечить подотчетность правительства не президенту, а коллегиальному органу, состоящему из представителей максимального количества групп интересов, т.е. парламенту.

Парламент должен обладать упрощенными механизмами контроля над правительством и, в случае коррумпированности и непотизма, а также неэффективной работы, иметь возможность его сменить. Это позволит снизить уровень вышеперечисленных злоупотреблений, так как правительство будет зависеть не от одного человека, представляющего ту или иную группу интересов, а от представителей различных групп.

Каждый депутат сможет оказывать влияние на правительство и тем самым защищать интересы своей социальной группы. Это будет способствовать повышенной ответственности правительства перед всеми представленными в парламенте группами интересов, что понизит уровень коррупции и непотизма в исполнительной власти. Таким образом, если в условиях режима, действовавшего в последние годы независимости КР, способом сохранения своего места во власти является лояльность к президенту, то в условиях парламентской формы правления, таким условием будет прозрачность, паритет в кадровой политике, и эффективность в выполнении своих прямых обязанностей.

Стабильность

При оптимальной реализации данных условий правящая элита добьется в первую очередь политической стабильности в республике. Снижение уровня коррумпированности и непотизма в исполнительной власти понизит возможность региональной элиты мобилизовать свой электорат, манипулируя риторикой регионализма; а также понизит возможности оппозиции взывать к широким массам населения, используя антикоррупционные аргументы. Оппозиционно настроенные представители элиты будут обезоружены тем, что у них не останется оснований для требования реформ, так как они уже претворяются в жизнь.

Обеспечение необходимых условий для реальной защиты интересов отдельных групп, а также условий для легитимной борьбы за власть в рамках ad hoc установленного института, исключит необходимость прибегать к экстремальным методам для достижения политических целей. Таким образом, угроза повторения событий 24 марта 2005 года будет сведена к минимуму, а политическая ситуация обретет наконец долгожданную стабильность.

Сохранение власти

Реализация этого сценария не только не исключает возможности, но и способствует правящей элите в сохранении за собой status quo в длительной перспективе на легитимной основе. Проведение реформ на искоренение непотизма позволит президенту и его окружению дистанцироваться от регионализма, и утвердить себя в качестве действительно общенациональной элиты, что значительно повысит рейтинг, умножит и разнообразит сторонников, а также позволит консолидировать вокруг себя не только центристские силы, но и некоторые оппозиционные. Президенту нужно демонстративно отказаться от многих полномочий, а также привилегий в пользу коллегиального органа – парламента. Это позволит выделить его фигуру в качестве лидера реформ, преследующего не свои корыстные цели, а защищающего интересы государства, что увеличит авторитет президента.

Параллельно с реформами необходимо создать и проводить PR-акцию партии власти. Это должно быть трансрегиональное объединение, рожденное на волне реформ, и основанное на идеологии демократии, а не на региональной принадлежности или харизме одной политической фигуры. Борьба за власть должна вестись не посредством неформальных методов, а посредством умножения своего электората. В момент выборов в новый парламент, такая партия сможет активизировать весь свой электорат, и выиграть большинство депутатских мест по партийным спискам без помощи административного ресурса, что позволит правящей элите сохранить за собой властные позиции в новой парламентской системе легитимными методами на длительный срок.


8 января 2007 г.